供水安全保障是人民群众对美好生活的基本需求。随着乡村振兴战略全面推进，农村居民生活水平的提升对保障供水安全提出了更高要求。黄河年径流量只占全国的2%，黄河流域却承担着占全国15%的耕地面积和12%人口的供水任务，同时还承担着向流域外调水及一般清水河流所没有的输沙任务，其供水安全保障形势更加严峻。“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路为水利工作提供了基本遵循。分析新阶段新要求下黄河供水安全保障存在的问题，有针对性研究提出黄河流域保障供水安全的基本思路和举措，为黄河流域推进城乡供水一体化、补齐农村饮水工程水源与工程建设短板提供能力支撑。

一、供水安全保障现状

1.流域供水工程体系初步形成

根据《第一次全国水利普查》成果，黄河流域内共修建蓄水工程15274座，总库容达到909.27亿m3；引水工程14982处，提水工程19327处，并建成规模以上机电井工程55.68万眼，还建成了少量污水回用工程和雨水利用工程，另外还有向流域外供水涵闸和提水站120余座。目前，黄河流域初步形成了多源丰枯互补、大中小微并举的供水工程体系，为流域及下游引黄地区1.2亿亩农林牧灌溉、50多座大中城市、420个县（旗）、黄河中上游能源基地、中原和胜利油田提供了水源保障，支撑了全国12%人口的生活用水和15%耕地用水，在保障流域及相关地区供水安全、支撑经济发展和改善区域生态环境等方面发挥了重要作用。

2.保障城乡供水安全能力持续提升

黄河流域农村供水总人口5537万人，农村集中供水率、自来水普及率和水质达标率不断提升，总体和全国平均水平相当，工程运行管理逐步规范。根据2017年《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设检查评估报告》，黄河流域参评的89个重要水源地中，供水设施完好，取水和输水工程运行安全，供水保证率的达标率为97.8%，水质达标率为90%，城市集中式饮水水源地水质状况总体良好。流域已建99处主要应急备用水源地，应急备用水源地水质状况改善明显。

二、供水安全保障存在的主要问题

随着国民经济快速发展和人民对美好生活的向往，黄河流域仍面临着“不够喝、喝不着、喝得差、保障低”等水安全问题。

1.不够喝——水资源严重短缺制约供水安全

黄河流域属极度缺水地区，资源型缺水问题突出。近年来，天然径流量呈衰减态势，现流域地表水资源开发利用率高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，缺水已经带来严重的生态安全、粮食安全和能源安全问题。主要表现为：一是黄河干流河道内生态环境用水得不到满足，石川河、漆水河、汾河、大黑河等支流断流情况严重，河流生态功能受损；二是有1000多万亩有效灌溉面积得不到灌溉；三是甘肃、宁夏、内蒙古、陕西等省区有大量国家重点能源工业项目因缺水而难以落地。

随着国家西部大开发、中部崛起、一带一路等战略深入推进及部分行业由东部向西部转移，黄河流域城镇化进程将加快。预计至2035年，黄河流域59个建制市人口将达到4979万，新增城市人口1436万，同时建筑业与第三产业将得到进一步聚集与发展，工业和城乡生活用水量将刚性增长，缺水形势会更加严峻，保障流域供水安全任务十艰巨。据预测，在强化节水的前提下，2035年流域内国民经济缺水量为133亿m3，其中工业和城乡生活刚性缺水84亿m3。

2.喝不着——供水基础设施不足

水资源时空分布不均、与生产力布局不匹配，工程型缺水问题突出。由于黄河径流年内、年际分布不均，来水与用水在地区和时间上不适应，现有干流骨干水库调蓄能力不足，难以保障干旱枯水年份供水需求。中游地区发展用水主要依靠黄河水，但黄河北干流水低地高，引黄供水工程大多数扬程在200～300m，有的高达400～500m，单方水耗能高，导致供水成本高、开发利用难度大。流域内约60%的建制市没有应急备用水源，饮用水水源单一，难以应对干旱、污染等突发事件。部分农村地区水源点分散，集中供水率低，供水保障程度有待进一步提高。目前，规划的古贤、黑山峡、碛口等大型水库仍未开工建设，大型骨干水库的不足大大限制了黄河水资源的时空调配能力。

3.喝得差——城乡供水水质保护有待进一步加强

部分农村地区饮用水水源地尚未划定保护区或保护范围，黄河流域还存在水质型缺水问题。根据《全国重要饮用水水源地安全保障达标建设检查评估报告》，黄河流域参评的89个重要水源地中，约10％水源地水质不能满足Ⅲ类水要求。流域应急备用水源地中没有达到或优于地表水Ⅲ类水质标准的约占40%，应急备用水源地水质状况仍需改善。根据2017年《中国水资源公报》，2017年黄河流域共监测评价72个集中式饮用水水源地，全年水质合格率在80%及以上的水源地有50个，仅占评价总数的68.1%，低于全国平均水平82.4%。农村供水工程部分水源地尚未划定保护区或保护范围，水源保护有待加强。

三、供水安全保障工作思路

提出“节水优先、开源增水、完善节点、区域统筹、强化保护”供水安全保障基本思路，构建“干支协调、点面结合、纵横成网”高质量保障供水安全体系，强化水资源统一管理和调度，提高应对干旱和突发事件应急供水保障能力，解决“守着黄河喝不到黄河水”的供水安全问题。

四、供水安全保障主要举措

1.节水优先——全面推进节水行动，充分挖掘节水潜力

大力推进农业节水。以上游宁蒙平原及青海湟水河谷、中游汾渭盆地、下游引黄灌区、甘肃中部扬黄灌区为重点，加快灌区续建配套和现代化改造，分区域、规模化推进高效节水灌溉。结合高标准农田设施建设，加大田间节水设施建设力度，优化农业种植结构，因地制宜发展旱作农业。

推进工业节水减排。大力推进工业节水改造，推广高效冷却、洗涤等工业节水工艺和技术，推动高耗水企业加强废水深度处理和达标再利用。全面推广能源工业先进节水技术应用，大力发展高端产品，加快发展现代煤化工，做精做深产品产业链，降低单位产品用水量。加强水循环梯级利用，推进企业和工业园区加快建设节水及水循环利用设施，促进企业串联用水、分质用水，一水多用、循环利用。重点企业定期开展水平衡测试、用水审计及水效对标。

加强城镇节水降损。推进节水型城市建设，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用，推广海绵城市建设模式，构建城镇高效用水系统。加快城镇供水管网以及污水再生利用设施改造建设，降低管网漏损量，提高再生水利用。深入开展公共领域节水，城市园林绿化强制选用适合本地区的节水耐旱型植被，采用喷灌、滴灌等节水灌溉方式。公共建筑强制普及节水器具，鼓励居民家庭选用节水型器具，提高节水器具普及率。

健全节水制度和机制。建立健全沿黄各省区农作物、工业和生活服务业用水定额标准体系，逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。完善节水法规和支持政策，建立健全节约用水工作协调推进机制。健全水价形成机制，进一步实施农业水价综合改革，制定再生水利用水价优惠政策，推动建立节水财政激励政策、税收优惠政策和绿色金融信贷政策，全面激发节水内生动力。

2.开源增水——推进南水北调西线工程建设

据预测，2035年黄河流域节水潜力约为33亿m3，其中农业能转让给工业和生活的用水节水潜力为16亿m3，届时流域国民经济缺水仍高达133亿m3，其中生活和工业刚性缺水84亿m3，仅依靠节水解决不了黄河流域的缺水问题。南水北调西线工程是国务院批复的《南水北调工程总体规划》重要组成部分，是国家“四横三纵”水资源配置格局的战略性水利工程，是解决黄河流域缺水问题的根本保证，可促进黄河流域生态环境、国民经济结构与水资源承载力的空间均衡，为黄河水资源的节约集约利用、生态保护和高质量发展提供水安全保障，建议尽快推进南水北调西线工程建设。

3.完善节点——推进黄河干流骨干工程建设

黄河流域水资源年内和年际分配不均，来水与用水在地区和时间上不相适应，干流骨干工程调蓄能力不足，因此，在黄河干流要尽快建设必要的枢纽工程，增强水量调控能力，提高干旱枯水年份的保障供水安全能力。尽快开工建设古贤水利枢纽，2025年具备与小浪底水利枢纽联合运用条件；实施黄河下游引黄涵闸改建，与支流骨干水库联合运用，构建中下游水资源配置工程子体系；加快建设黑山峡、碛口等水利枢纽，与南水北调西线工程联合调度，增强上中下游水量联合调控能力，构成全河完善的水资源配置工程体系，优化水资源配置和保障供水安全。

4.区域统筹——推进区域重点水源及引调水工程建设

完善区域水资源配置工程。推进引黄济宁、白龙江引水、陕甘宁革命老区供水工程等一批区域重点水源及引调水工程建设，解决区域水资源配置工程不足问题。推进黄河下游引黄涵闸改建工程，恢复涵闸设计引水能力，保证黄河下游两岸城乡供水安全。加快城市应急备用水源地建设。强化应急备用水源建设，实现双水源、多水源供水保障格局。通过水源置换等措施，退减流域内太原、呼和浩特等城市超采的地下水，逐步关停以地下水为水源的城市自备水井，恢复提高地下水的储备能力。

5.强化保护——改善城乡供水水质

合理布局、规范建设水源地。综合考虑自然禀赋、地形地貌、用水需求、污染源分布、技术经济条件等因素，合理论证取水口选址，优化沿河取水口和排污口布局，减少潜在的水质隐患。统筹推进地级市、县级、乡镇级饮用水水源地规范化建设。推进水源保护区划定、标示牌设置和区内环境整治工作。

加强饮用水水源地保护。开展水源环境状况定期监测和调查评估，强化饮用水水源地核准和安全评估。依法清理水源保护区内违法建筑、排污口等污染源，加强水源地汇水河流生态治理与保护。结合农村人居环境整治工作，加强水源周边农村地区生活污水、垃圾及畜禽养殖废弃物的处理处置，综合防治农药化肥等面源污染。

6.强化黄河干支流水量统一调度

建立流域和区域水量统一调度协调机制，开展龙羊峡、小浪底等黄河干支流骨干水库群统一调度，协调国民经济发展和河道生态环境用水，保障河道生态基流。完善信息采集体系，补信息化短板，加强用水全过程管控，落实以水定需，提高用水效率，强化《黄河水量调度条例》实施情况监管，提升对流域用水全过程调配水平和能力，促进黄委及流域各省区间业务协同发展，确保河道不断流。

来源/《中国水利》2021年第18期，略有删节

作者/崔长勇（黄河勘测规划设计研究院有限公司正高级工程师），严登明，尚文绣，郑小康